Вопреки регламенту

Что мешает нормальной работе молдавских законодателей?

Казалось бы, распорядок работы законодательного органа страны чётко расписан по каждому дню недели. Однако частые переносы парламентских заседаний, срывы в работе профильных комиссий и путаница в законотворческом процессе стали уже традицией парламента XVIII созыва.

Согласно статье 102 Закона о принятии регламента парламента (Nr. 797 от 02.04.1996), понедельник отводится под работу с избирателями, прежде всего, в территориях. Во вторник проходят заседания парламентских фракций. По средам — заседания постоянных профильных комиссий. И, наконец, по четвергам и пятницам созываются пленарные заседания. По такому графику с минимальными отклонениями работали молдавские депутаты последние 12 лет. В парламенте XVIII созыва всё иначе.

 

Теперь парламентские заседания могут назначаться в любой день недели, когда это удобно правящему альянсу.

 

Обман и фальсификации

Фирменная черта работы нынешнего парламента — это подделка официальных документов. Чаще всего речь идёт о фальсификации решений профильных комиссий, которые даже не выносились на обсуждение. К примеру, прошлой осенью в Координационный совет по телевидению и радио пришло письмо за подписью председателя комиссии по СМИ Корины Фусу, в котором та давала указание членам КСТР объявить новый конкурс на замещение вакантных мест в Наблюдательном совете при «Телерадио-Молдова». Но принимать такое решение вправе только парламентское большинство. Фактически Корина Фусу своей подписью подменила не только членов комиссии, но и весь парламент.
По словам Инны Шупак, члена той же комиссии, схожая история повторилась уже и в этом году. В правящем альянсе захотели организовать очередную рабочую комиссию — на этот раз по вопросам изменения Аудиовизуального кодекса. Когда эта инициатива была вынесена на рассмотрение депутатов, среди сопроводительных бумаг оказался и пятистраничный документ за подписью Корины Фусу, в котором были обозначены приоритеты развития СМИ в Молдове. Более того, этот документ уже успел пройти экспертизу ОБСЕ, причём в обратном письме европейские эксперты отметили, что они внимательно ознакомились с документом, разработанным комиссией по СМИ.
«В документе содержатся некоторые положения, с которыми мы, коммунисты, готовы поспорить. Принципиальный момент же в том, что в ОБСЕ от нашего имени был отослан документ, который мы даже не видели», — подчеркнула Инна Шупак.

Галопом по законопроектам

Пока регламент никто не отменял, но и особого внимания в правящем альянсе на него не обращают. Как отметила в беседе с журналистом «Пульса» депутат парламента от ПКРМ Инна Шупак, хаос в законодательной работе начинается уже на уровне профильных комиссий. Парламентарии должны хотя бы за день узнать, какие вопросы будут обсуждаться на комиссиях, в которых они состоят, чтобы хотя бы успеть перечитать законопроект и согласовать свою позицию с коллегами по фракции. В реальной жизни о повестке дня в оппозиции узнают порой за считанные часы до заседания своих комиссий. «Сегодня [в минувшую среду] мы наблюдали за тем, как в начале девятого утра сотрудники аппарата парламента только распечатывали повестку дня. Раздали эту повестку незадолго до самого заседания комиссии. Времени хватило только на то, чтобы быстро пробежаться по законопроектам. О какой серьёзной работе комиссии в таких условиях может идти речь?» — недоумевает Инна Шупак.
Повестку пленарного заседания депутаты, причём не только оппозиционеры, привыкли получать перед самим заседанием во время регистрации. Из-за этого фракции вынуждены проводить короткие планёрки ранним утром того же дня. Но в самом незавидном положении находятся те парламентарии, которые отвечают за регионы. Нетрудно представить себе эмоции депутата, который приехал в среду, к примеру, из Бричан для того, чтобы узнать, что пленарное заседание в четверг не состоится из-за срочного отъезда Гимпу или ещё кого-то из парламентского руководства за границу.

В поисках кворума и единства

Чтобы получить общее представление о буднях парламента XVIII созыва, достаточно понаблюдать за тем, как проходят пленарные заседания. К десяти часам дня в зале присутствуют почти все депутаты, но начать работать они не могут из-за отсутствия кворума в рядах АЕИ. В лучшем случае заседание начнётся с двадцатиминутным опозданием. Впрочем, эта проблема правящим альянсом, кажется, уже решена, после того как депутаты из «группы Цуркана» стали голосовать вместе с АЕИ. Таким способом, к примеру, было «продавлено» через парламент решение об отставке председателя Высшей судебной палаты Иона Муруяну.
Зато взамен опозданий появились постоянные перерывы перед голосованием, перед каждым значимым законопроектом, хотя тот же регламент предусматривает паузы лишь после двухчасовой работы. Лидеры правящего альянса объявляют 15-минутные паузы, чтобы потом около 40 минут согласовывать общую позицию. «Раньше в альянсе хотя бы изображали на публике внешнее единство, а теперь даже не скрывают, что у них внутри идёт постоянный торг. К сожалению, получается так, что чаще всего «переубеждённой» оказывается фракция Демократической партии», — заметил в беседе с «Пульсом» депутат от ПКРМ Олег Гаризан.

Нежелание или неспособность?

Впрочем, беспорядок в стенах законодательного органа распространяется далеко не только на законодательный процесс. После того как депутатов разместили в Минсельхозе на время ремонта здания парламента, им даже не создали минимальных условий для работы. Парламентские кабинеты по скромности могут поспорить разве что с кабинетами третьеразрядных районных чиновников. Всё, что есть у депутатов, — это стол, стул, телефон и корзина для бумажного мусора. Компьютеры с подключением к Интернету имеются только у парламентского руководства.
«Раньше мне казалось, что этот бардак специально создаётся, чтобы затруднить жизнь оппозиции. Теперь же я вижу, как мои коллеги из правящего альянса сталкиваются с теми же пробелами и давно махнули рукой на весь этот хаос и неустроенность», — говорит Инна Шупак.